現(xiàn)在意大利同奧斯曼帝國的戰(zhàn)爭還在繼續(xù)，而巴爾干半島各國也是蠢蠢欲動。其中保加利亞和塞爾維亞算是最先達(dá)成協(xié)議的，其中有塞爾維亞面對奧匈壓力的緣故。在當(dāng)時塞爾維亞卻對與保加利亞的結(jié)盟產(chǎn)生了很大的興趣。
　　1908年奧匈突然吞并波黑之舉使巴爾干各國大為震驚，加速了他們之間相互接近和同盟的過程。面對奧匈的巨大壓力，塞爾維亞很希望能得到保加利亞的支持。而保加利亞的國王費(fèi)迪南雖然是出自德國王室薩克森·科堡·科達(dá)親王之子，素懷仇俄親奧之心，但也認(rèn)識到和塞爾維亞結(jié)盟是十分必要的，因?yàn)閮蓢诜磳ν鈦硗{上有著共同的利害關(guān)系。
　　然而保加利亞和塞爾維亞結(jié)盟卻是好事多磨，并不是一帆風(fēng)順，因?yàn)閮蓢Y(jié)盟的目標(biāo)并不相同，可以說是各有各的打算。保加利亞把奧斯曼帝國視為頭號敵人，想要借助塞爾維亞幫助去取得馬其頓和色雷斯。而塞爾維亞則把奧匈帝國視為最大的威脅，同時也想染指馬其頓，因此雙方未能一拍而合。
　　在1909年11月，費(fèi)迪南國王專程訪問了塞爾維亞，沒有取得積極的結(jié)果。奧匈帝國在聞訊后乘機(jī)進(jìn)行干預(yù)，極力從中破壞，還告誡這位保加利亞國王不可指望在未來戰(zhàn)爭中會從塞爾維亞那里得到援助。而奧匈著可以對保加利亞提供幫，并且許諾一旦奧斯曼進(jìn)攻保加利亞，那么維也納方面絕不會坐視不理，還會協(xié)助保加利亞一起和塞爾維亞瓜分馬其頓。德皇威廉二世也對巴爾干各國的結(jié)盟持反對態(tài)度，這使得保加利亞和塞爾維亞的接近產(chǎn)生了很大的麻煩。
　　在當(dāng)時塞爾維亞卻對與保加利亞的結(jié)盟產(chǎn)生了很大的興趣，這和國內(nèi)形勢對持有很大影響，當(dāng)時許多激進(jìn)組織紛紛要求政府盡快與其他斯拉夫國家結(jié)盟，以共同對付奧匈和愛斯曼帝國。此外出于對外政策的需要，塞爾維亞在力圖鞏固巴爾干的地位，為此極力擴(kuò)大自己的勢力范圍。按照塞爾維亞外交大臣米拉諾維奇的說法，如再不和保加利亞聯(lián)合起來，那么從此也就無法向克羅地亞和斯洛文尼亞施加影響了。
　　由于保加利亞政府發(fā)生了變動，在去年由蓋朔夫領(lǐng)導(dǎo)的人民黨和以達(dá)內(nèi)夫?yàn)槭子H俄的進(jìn)步黨上臺組成了聯(lián)合政府，一改以往的消極態(tài)度，開始和塞爾維亞就結(jié)盟問題進(jìn)行認(rèn)真的談判。
　　在去年4月，塞爾維亞激進(jìn)黨領(lǐng)袖帕西奇與保加利亞駐塞爾維亞大使托塞夫談話時強(qiáng)調(diào)。兩國一旦結(jié)盟其目的一方面在于反對共同的敵人，同時也在于瓜分奧斯曼帝國在歐洲領(lǐng)土的辦法來擴(kuò)大兩國的版圖，一次定下塞爾維亞同保加利亞結(jié)盟的基調(diào)。
　　帕西奇這里所說的將被瓜分的奧斯曼領(lǐng)土明顯就是馬其頓，由于其境內(nèi)雜居著塞爾維亞人、希臘人、土耳其人、保加利亞人、阿爾巴尼亞人、羅馬尼亞人等等，于是塞爾維亞、保加利亞和希臘都對這塊領(lǐng)地有自己的要求。希望如不能全面控制，那么至少也要得到其中的一部分。保加利亞方面的帕西奇的意見表示贊同，此后雙方的談判得意加速進(jìn)行。
　　在歐洲列強(qiáng)方面，尤其是俄國的態(tài)度對保加利亞和塞爾維亞接近，起著舉足輕重的作用。俄國贊同保加利亞和塞爾維亞結(jié)盟，自1910年起就與保加利亞進(jìn)行廣泛的接觸。由于保加利亞急欲重圓“大保加利亞”的野心，希望得到俄國的支持，因此也在積極靠攏俄國。但是在談判的過程中，雙方才發(fā)現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)方面存在有很大的差異。