東漢建國以后，采用郡、國相間的治理模式，凡是被稱為國的，全部都是皇族子嗣的封地。
????王國與郡等同，但王、候在其封地上除了享受其尊貴的身份特權(quán)，不勞而獲外，基本上沒有什么太大的作用。
????朝廷在封國里設(shè)立了國相、國傅、國尉等職位，其中，國相職權(quán)最大，除了擁有治理地方的權(quán)力外，還屬有兵權(quán)，職權(quán)相當(dāng)于郡里的太守。
????國傅、國尉是相當(dāng)于是國相的助手，國傅主要責(zé)任是教化諸侯王以及百姓，勸導(dǎo)人們一心向善。而國尉是武職，負(fù)責(zé)掌管國中兵馬，職權(quán)與郡的長(zhǎng)史一樣。后來，國尉改稱都尉，一直延續(xù)至今。
????東漢的諸侯王們，手中沒有實(shí)權(quán)，只能混吃等死，就連離開封國，想到外面走走，也必須經(jīng)過國相的同意，可見朝廷對(duì)這些諸侯王們的限制力度有多么的大。所以，縱觀東漢一朝的歷史，從未有過諸侯王舉兵叛亂的史實(shí)。
????張彥讓陳群當(dāng)國相，就等于是當(dāng)太守，在東漢，太守是一郡的最高長(zhǎng)官，除治民、進(jìn)賢、決訟、檢奸外，還可以自行任免所屬掾史，其職權(quán)極大，甚至可以公然與州刺史互相叫板。
????所以，張彥的話音一落，陳群頓時(shí)驚訝萬分，萬萬沒想到，張彥會(huì)給予自己這么大的一個(gè)重任。
????陳群臉上的表情誠惶誠恐，連忙推辭道：“請(qǐng)大人三思而行，國相一職，重要非常，我只不過是一介腐儒，怎么能擔(dān)此重任？何況大人現(xiàn)為彭城相，我若當(dāng)了下邳相，豈不是和大人平起平坐了嗎？”
????“那又如何？只要陳先生能夠把下邳治理好，平起平坐又能怎樣？”張彥知道陳群的為人，所以一點(diǎn)也沒有覺得有什么不妥，不以為然的道。
????周逵在一旁一直未曾說話，此時(shí)見張彥準(zhǔn)備讓陳群當(dāng)下邳相，就他的內(nèi)心而言，是一百個(gè)不愿意。他立刻湊到張彥的身邊，小聲說道：“啟稟大人，國相一職，非同小可。大人斬殺了笮融，又將笮融的勢(shì)力連根拔起，就連整個(gè)軍隊(duì)都對(duì)大人心服口服，如今整個(gè)下邳都在盛傳大人的美德，也都以為大人要接管下邳，當(dāng)下邳國相。如果這個(gè)時(shí)候大人讓陳先生來當(dāng)這個(gè)國相的話，只怕難以服眾，還請(qǐng)大人三思啊?！?br/>
????陳群也急忙說道：“周大人說的句句在理，依我看，沒有人能夠比大人更適合當(dāng)下邳國相了?！?br/>
????張彥道：“可是，我已經(jīng)是彭城國相了，如果再當(dāng)下邳國相，身兼兩職，只怕力不從心啊……”
????周逵忙道：“這個(gè)請(qǐng)大人盡管放心，有下官和陳先生極力輔佐大人，相信大人也不會(huì)那么費(fèi)心的。”
????陳群也連忙說道：“大人，周大人說的很對(duì)，我也會(huì)竭盡所能的來幫助大人的?！?br/>
????張彥想了許久，這才說道：“若真能得到你們的幫助，我就會(huì)輕松許多。只是，該讓陳先生身居何職才合適呢？”
????“大人，國傅一職我覺得最適合陳先生不過了。”周逵急忙提議道。
????“陳先生，你覺得呢？”張彥問道。
????陳群拱手道：“只要能夠幫助大人，什么職位都不重要，就算以幕僚的身份出現(xiàn)，也是可以的。”
????張彥道：“那好吧，那從今以后，陳先生就是下邳國的國傅了，希望陳先生以后能夠好好的幫我，大家一起努力，朝著國泰民安的目標(biāo)前進(jìn)?！?br/>
????陳群聽完之后，一直壓抑在內(nèi)心的雄心壯志也漸漸萌生，同時(shí)，他對(duì)張彥也寄予了厚望。
????得到陳群的幫助，最開心的人莫過于是張彥了，他只不過利用了一個(gè)小小的手段，便騙取了陳群對(duì)自己的信任。不過，同時(shí)他還要感謝徐盛、陳應(yīng)、陳矯、周逵、陳紀(jì)等人的協(xié)助，如果不是他們的話，如何能夠把這場(chǎng)戲演的那么逼真？
????第二天，張彥正式以下邳相的身份接管了整個(gè)下邳國，并正式任命陳應(yīng)為下邳都尉，陳群為下邳國傅，周逵官職不變，但俸祿卻提升了兩倍。而陳矯則正式被任命為盱臺(tái)縣令，呂岱、鄧毅、王波仍為軍司馬，各統(tǒng)領(lǐng)一營兵馬，直接歸屬陳應(yīng)調(diào)遣。
????新官上任三把火三把火，張彥也不例外，他上任后的第一道命令就是，下邳境內(nèi)所有寺院廟宇，不再享有特權(quán)，只要種植土地，都要上繳賦稅，而且所上繳的賦稅，是普通百姓的兩倍。
????張彥還大肆鼓勵(lì)僧尼還俗，并且讓徐盛搗毀了兩座烏煙瘴氣的寺院，并將犯了佛家戒律的人全部抓起來，著重整頓寺院。
????另一方面，張彥特別委派陳群為督郵，讓其帶二百丹陽兵扈從左右，前往下邳治下各縣，嚴(yán)懲貪官污吏，并給予陳群直接任免縣令的特權(quán)，以方便他辦理政務(wù)。